8 (7172) 79-27-36
пн-пт, 9.00 - 18.00
Заказать звонок
Задать вопрос

Конкурентное право Республики Казахстан: учебное пособие

Конкурентное право Республики Казахстан: учебное пособие

Оглавление

Предисловие
Глава 1. Конкуренция и необходимость ее государственного регулирования
1.1 Конкуренция и монополия. Типы рынков
1.2 Трансформация природы конкуренции на современных рынках
1.3 Эволюция системы государственного регулирования конкурентных процессов и монопольных тенденций в рамках конкурентного законодательства
Вопросы для обсуждения

Глава 2. Понятие и субъекты конкурентного права
2.1. Понятие конкурентного права
2.2. Субъекты конкурентного права
2.3. История и динамика компетенции Антимонопольного органа Республики Казахстан
Вопросы для обсуждения
Глава 3. Определение границ товарного рынка и анализ состояния конкуренции
3.1. Основные этапы методики анализа состояния конкуренции
3.2. Определение границ товарного рынка
Вопросы для обсуждения
Глава 4. Регулирование антимонопольным законодательством деятельности государственных компаний и государственных органов
4.1. Основания участия государства в предпринимательской деятельности
4.2. Получение разрешения Антимонопольного органа на создание государственных предприятий и юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (доли участия) которых принадлежит государству
4.3. Запреты на осуществление антиконкурентных действий и соглашений со стороны государственных органов
Вопросы для обсуждения
Глава 5. Государственный контроль за экономической концентрацией
5.1. Природа слияний и нормативная база контроля за экономической концентрацией за рубежом
5.2. Осуществление антимонопольного контроля экономической концентрации в Казахстане
Вопросы для обсуждения
Глава 6. Злоупотребление доминирующим положением…
6.1. Экономическая и правовая природа категории «доминирующее положение» и его виды
6.2. Способы, формы и виды злоупотреблений доминирующим положением в мировой практике
6.3. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением: понятие и виды в законодательстве Республики Казахстан
Вопросы для обсуждения
Глава 7. Антиконкурентные соглашения и согласованные действия
7.1. Характеристика и виды горизонтальных и вертикальных соглашений
7.2. Антимонопольное регулирование антиконкурентных соглашений в Республике Казахстан
7.3. Запреты на антиконкурентные согласованные действия в антимонопольном законодательстве Республики Казахстан
Вопросы для обсуждения
Глава 8. Недобросовестная конкуренция
8.1. Недобросовестная конкуренция в мировой практике и методы ее устранения
8.2. Законодательное регулирование недобросовестной конкуренции и ее правоприменительная практика в Республике Казахстан
Вопросы для обсуждения
Глава 9. Расследование и ответственность за нарушения антимонопольного законодательства
9.1. Расследование нарушений антимонопольного законодательства
9.2. Предостережение о недопустимости нарушений и уведомление об устранении признаков нарушений
9.3. Юридическая ответственность в антимонопольной сфере
9.4. Административная ответственность за монополистическую деятельность
Вопросы для обсуждения

Приложения

Библиография

Коллектив авторов

1)Айтжанов Алдаш Турдыкулович, кандидат экономических наук, MSc in Public Policy (UCL) – предисловие, гл. 3 (3.1. совместно с Князевой И.В.), гл. 6 (6.1. и 6.3.), гл. 7 (7.2. и 7.3.), гл. 9 (9.1., 9.2. и 9.4.);

2)Бабланов Тлеуберди Кадесович, кандидат экономических наук – гл.4 (4.1. в соавторстве с Радостовцем Н.В.);

3)Байжанов Нурсеит Аббсатарович, кандидат юридических наук - гл. 2 (2.1. и 2.2.);

4)Князева Ирина Владимировна, доктор экономических наук, профессор – гл. 1, гл. 3 (3.1. совместно с Айтжановым А.Т., 3.2.), гл. 5 (5.1.), гл. 6 (6.2.), гл. 7 (7.1.), гл. 8 (8.1.);

5)Макыш Серик Биханович, доктор экономических наук, профессор – гл. 5 (5.2. в соавторстве с Холтурсуновым К.Д.);

6)Парсегов Борис Анатольевич – гл. 2 (2.3.);

7)Примашев Нурзада Маханбетович, кандидат юридических наук, доцент – гл. 9 (9.3.);

8)Радостовец Николай Владимирович, доктор экономических наук - гл. 4 (4.1. совместно с Баблановым Т.К., 4.2. и 4.3. совместно с Холтурсуновым К.Д.);

9)Холтурсунов Куаныш Джалилович – гл. 4 (4.2. и 4.3. совместно с Радостовцем Н.В.), гл. 5 (5.2. совместно с Макышем С.Б.), гл.8 (8.2.).

Предисловие

Конкурентное право – одна из самых молодых отраслей права, однако значение его трудно переоценить. Регулирование и защита конкурентных отношений, что и является задачей конкурентного права, - очень востребовано в современно обществе. Глава государства Н.А. Назарбаев, совершенно справедливо отметил в свое время, что «там, где нет конкуренции, спится лучше, но живется хуже».

Государство, защищая свободу экономической деятельности участников рынка, оберегает и развитие конкуренции. На практике эту функцию государства традиционно реализует антимонопольный орган.

Данное учебное пособие подготовлено и издается АО «Центр развития и защиты конкурентной политики»1 (далее – Центр) по заказу антимонопольного органа Республики Казахстан - Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее – КРЕМЗК)2.
Над пособием работал авторский коллектив, в составе опытных практиков, не один год занимавшихся защитой конкуренции под эгидой антимонопольного органа, так и признанных экспертов, работающих и в академической среде и в сфере частного консультирования.

Работа над пособием совпала с периодом проведения серьезного реформирования конкурентного законодательства Казахстана. Речь идет о трансформации норм закона «О конкуренции» 2008 г. (далее – Закон) в самостоятельную главу в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан (далее – ПК РК). При этом часть авторского коллектива принимала непосредственное участие в свое время, как в разработке Закона, так и в разработке главы «Экономическая конкуренция» ПК РК.

С введением в действие ПК РК с 1 января 2016 г. Закон «О конкуренции» будет поставлен на утрату, тем самым статус конкурентного законодательства Казахстана поднимется на уровень Кодекса. С учетом этого, представленное пособие в первую очередь содержит анализ тех норм конкурентного права, которые были включены в ПК РК. В то же время постоянно проводится соотнесение их с нормами, которые были в законе «О конкуренции» и применялись на практике в период с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2015 г.

Важно отметить, что, несмотря на почти полное перенесение закона «О конкуренции» 2008 г. в Предпринимательский кодекс в качестве отдельной главы, содержательно нормы Закона были значительно изменены. Это было связано, во-первых, с инициативой депутатов Мажилиса Парламента и членов рабочей группы по разработке проекта Предпринимательского кодекса, а, во-вторых, с пакетом нововведений в законодательство, подготовленного Правительством Казахстана в рамках реализации 53 шага стратегии «План нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» Главы государства Н.А. Назарбаева. Указанный 53 шаг предусматривает изменение концепции работы антимонопольной службы и приведение ее в соответствие со стандартами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Примечательно, что в 2015 г. ОЭСР был проведен «Обзор антимонопольного законодательства и политики Республики Казахстан» (далее – Обзор), который провел директор Института права и развития ВШЭ - Сколково (г. Москва) А.Ю. Иванов. Данный Обзор был рассмотрен на Глобальном форуме по конкуренции ОЭСР в г. Париж 29 октября 2015 г.

В августе 2015 г. состоялось еще одно знаменательное событие. По инициативе и при непосредственном участии КРЕМЗК и Центра развития и защиты конкурентной политики в Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева впервые в стране была открыта кафедра Антимонопольного регулирования.

Отрадно, что КРЕМЗК в этой работе перенимает положительный опыт своих российских коллег, которые также активно принимают участие в открытии подобных кафедр в ВУЗах и написании учебных пособий. Так, в России сегодня кафедры, занимающиеся вопросами антимонопольного регулирования или конкурентного права, функционируют уже более, чем в десяти ВУЗах, издан или переиздан ряд учебных материалов. К примеру, в 2011 г. опубликовано 5-е издание учебного пособия И.В. Князевой «Антимонопольная политика в России», в 2014 г. вышло 2-е издание учебника «Конкурентное право России» под редакцией сотрудников Федеральной антимонопольной службы РФ И.Ю. Артемьева, С.А. Пузыревского и А.Г. Сушкевича. Материалы этих пособий, наряду с другими работами, были использованы и при написании настоящего учебного курса. Более того, один из авторов названного выше учебника А.Г. Сушкевич оказал большое содействие при подготовке данного учебного пособия, предоставив ряд ценных рекомендаций, а профессор И.В. Князева вошла в авторский коллектив и приняла активное участие в написании соответствующих разделов. Хотелось бы выразить им за это отдельную признательность.

Представленное пособие «Конкурентное право Республики Казахстан» является одним из первых в стране учебных курсов, направленных на ознакомление и объяснение системы антимонопольного регулирования в Казахстане. До настоящего времени в этой сфере в Казахстане было издано лишь учебное пособие «Антимонопольная политика государства», разработанное и выпущенное в 2014 г. И.В. Князевой и Е.С. Пермяковой для методического обеспечения дисциплины по специальности «Антимонопольная политика государства», преподаваемого в Восточно-Казахстанском государственном техническом университете им. Д. Серикбаева (г. Усть-Каменогорск). Вместе с тем, его тираж был очень ограниченным, а сам материал был предназначен только для внутреннего использования в этом университете. Можно здесь также отметить работы Радостовца Н.В. «Антимонопольная политика в Казахстане» (1994 г.) и Бикебаева А.Ж. «Конкурентное (антимонопольное) право и политика Республики Казахстан» (2010 г.). Несмотря на то, что они не относятся к учебным курсам, труды этих авторов являются одними из содержательных работ по изучению проблемных вопросов разных этапов становления и развития конкурентной политики и права Казахстана.

В данном учебном пособии изложены основные темы и вопросы конкурентного права Республики Казахстан. В то же время, с учетом того, что конкурентное право находится на стыке юриспруденции и экономики, в пособии уделено особое внимание и вопросам функционирования рынков, природе конкуренции и другим экономическим аспектам антимонопольного регулирования.

Надеемся, что подготовленное представленное учебное пособие будет полезным для студентов, докторантов, преподавателей экономических и юридических вузов и факультетов, сотрудников юридических и экономических служб, субъектов рынка и молодых сотрудников Антимонопольного органа – иными словами, для всех, кто хочет повысить уровень своих знаний в области конкурентного права.

Авторский коллектив будет признателен за любые обоснованные замечания и предложения по дальнейшему усовершенствованию этого учебного пособия и готовы к их открытому обсуждению.


1 Центр, созданный постановлением Правительства Республики Казахстан в 2008 г., в настоящее время является неправительственной, независимой компанией, специализирующейся на вопросах конкурентной политики и антимонопольного регулирования. В штате Центра состоят 6 докторов и кандидатов наук по экономическим и юридическим специальностям, 3 из которых имеют также большой практический опыт работы в системе антимонопольных органов Казахстана.
2 Учебное пособие было подготовлено по итогам открытого электронного конкурса № 815382, проведенного Комитетом по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан в сентябре 2015 г.


Ответственный редактор: Айтжанов А. Т.,
канд. экон. наук, MSc in Public Policy (UCL),
заместитель заведующего кафедрой
«Экономическая теория и антимонопольное регулирование»
Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева,
президент АО «Центр развития и защиты конкурентной политики»