САЛАЛАР

ОЭК нарығы-монополияға қарсы орган тарапынан тұрақты мониторинг объектісі. Нарыққа жалпы талдау жүргізу шеңберінде субъектілерден АЗРК міндеттеріне жатпайтын ақпараттың үлкен көлемі сұралады.

Монополияға қарсы тергеулердің негізі болып табылатын ОЭК нарығындағы монополияға қарсы заңнаманың негізгі бұзушылықтары: бәсекелестікке қарсы келісілген әрекеттер және үстем жағдайды теріс пайдалану. Олар үшін әкімшілік айналым айыппұлдары және монополиялық кірісті алу түріндегі жауапкершілік көзделген.

Мұнай өнімдерін сатудың бөлшек сауда нарығында сатудың шекті бағалары уақытша белгіленді, олар жойылғаннан кейін нарық субъектілері тәуекел аймағында болады – бағалар көтерілген жағдайда нарықтың барлық субъектілері мұндай әрекеттерді бәсекелестікке қарсы келісілген деп тануы мүмкін.

Электрондық сауда алаңдары арқылы газды өткізу қағидаларына өзгерістер енгізілді және бағаның жол берілетін ауытқуларының қатаң дәлізі белгіленді. Алайда, тіпті ережелерді қатаң сақтау, Егер сауда-саттықтағы баға көтерілген болса немесе сауда-саттыққа оның қатысушылары беделін түсірген болса, Жауапкершіліктен және монополияға қарсы әрекет ету шараларынан босатпайды.

Көмір нарығы деңгейлердің шектеусіз санымен сипатталады (жеткізу тізбегі Заңмен реттелетін басқа отын нарықтарынан айырмашылығы). Көтерме сауда нарығындағы мәмілелердің көпшілігі тауар биржалары немесе екі жақты келісімшарттар арқылы жасалады.

Монополияға қарсы орган көмір нарығын энергетикалық және коммуналдық-тұрмыстық болып бөледі.
2021 жылы биржалық сауданы дамыту және шағын компаниялар үшін көмірге қолжетімділікті қамтамасыз ету жөніндегі жаңа функция шеңберінде тауар биржалары арқылы коммуналдық-тұрмыстық көмірді өткізу жөніндегі ұсынымдар (секциялық қағидалар) бекітілді, олардың шеңберінде өткізу көлемі, лоттардың, сатып алушылардың мөлшері және баға дәлізі реттелді. Бұл ретте секциялық Қағидалар шеңберінде көмірді өткізу көлемін ұлғайту жоспарлануда.

Сонымен қатар, Еуразиялық экономикалық одақтың (ЕАЭО) бәсекелестік туралы құқық нормаларына сәйкес энергетикалық көмірді көтерме саудада өткізу нарығы трансшекаралық нарыққа жатқызылуы мүмкін екенін атап өткен жөн.

Электр энергиясы нарығы – реттелген-энергия өндіруші ұйымдардың көтерме саудада өткізуіне, электр энергиясын беруге және қоғамдық маңызы бар нарықтардағы бағаларды мемлекеттік реттеу шеңберінде жекелеген (ірі) энергиямен жабдықтаушы ұйымдардың (ЭЖО) бөлшек саудада өткізуіне бағалар белгіленген.

Негізінен көтерме сауда нарығындағы мәмілелер шарттар бойынша жүзеге асырылады. Электр энергиясының орталықтандырылған сауда деңгейі жоғары емес, осыған байланысты монополияға қарсы орган сауданың осы түрін дамытуды, электр энергиясының көтерме нарығына жеткізу көлемінің кемінде 30% - на дейін мақсат етіп қойды. Монополияға қарсы органның осы бастамасы шеңберінде туындауы мүмкін проблемалық мәселелер-бұл монополияға қарсы заңнаманы бұзу мүмкіндігі, монополиялық жоғары баға, сауда-саттықта сөз байласу және т.б.

Соңғы өзгерістермен ҚР Кәсіпкерлік кодексіне үстем жағдайды теріс пайдаланудың жаңа түрі – негізгі қуатқа тең қолжетімділікті қамтамасыз етпеу енгізілді. Электр энергиясын көтерме саудада өткізу нарығының негізгі қуаты деп тану және тиісінше, өз тұтынушыларының ЭПО іріктеу рәсімдерін қосымша реттеуді және электр энергиясын өткізудің басымдылығын енгізу тәуекелі бар.

Монополияға қарсы орган өз алдына теміржол көлігі нарығындағы бәсекелестікті дамыту, жеке тасымалдаушылардың бәсекелестік нарығын құруды ескеретін теміржол тасымалы нарығының жаңа моделін әзірлеу міндетін қойды.

Осыған байланысты монополияға қарсы орган жеке компаниялар үшін осы нарықты "ашу" бойынша жұмыс жүргізетін болады. Бірақ сұрақ – қандай тәсілмен ашық қалады: қол жеткізу ережелерін қабылдау арқылы (заңға тәуелді актілер деңгейінде) немесе монополияға қарсы заңнаманы бұзушылықтарға тергеу жүргізу арқылы.

Соңғы өзгерістер шеңберінде ҚР Кәсіпкерлік кодексіне бәсекелестікті дамыту мақсатында үстем немесе монополиялық жағдайға ие нарық субъектісінің инфрақұрылымына немесе тауарына қол жеткізуге мүмкіндік беретін негізгі қуат – жаңа құқықтық институт енгізілді.

Жолаушыларды әуе көлігімен тасымалдау нарығы жоғары шоғырланған және авиакомпаниялардың аз санымен ұсынылған. Жаңа авиакомпаниялар әдетте жұмыс істеп тұрған еншілес ұйымдар болып табылады.

Кез-келген тауар нарығындағы сияқты, кіруге кедергі жоғары күрделі шығындар болып табылады (материалдық активтерді сатып алу және т.б.).).

Монополияға қарсы заңнаманы бұзушылықтарды тергеу статистикасы тергеулер авиабилеттердің монополиялық жоғары бағаларын белгілеу және қолдау бойынша тағайындалғанын көрсетеді.

ЕАЭО бәсекелестігі туралы құқық нормалары бар халықаралық маршруттар бойынша әуе көлігімен жолаушыларды тасымалдау нарығы да трансшекаралық нарыққа жатады. 

Республикада 22-ге жуық әуежай жұмыс істейді, монополияға қарсы орган әрбір әуежайды өзінің әкімшілік-аумақтық бірлігі не әуежай аумағы шегінде доминант деп санайды. Осыған байланысты әрбір әуежай әуежай қызметтері бойынша (табиғи монополиялар салаларына жатпайтын) үстем жағдайды теріс пайдалану тәуекелдерін көтереді.

Осы тауар нарығында тергеу жүргізу тәжірибесі негізінен авиакеросинді сатуға және авиакеросинді сақтауға монополиялық жоғары бағаларды белгілеу бойынша тергеулер жүргізілгенін көрсетеді.

Тұтастай алғанда, монополияға қарсы орган әуежай аумағында авиакеросинді сату қызметтері нарығында бәсекелестікті дамытуды әуежай аумағында авиаотынды баламалы жеткізушілер үшін қол жеткізу жағдайларын жасаудан көреді.

Әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарлары нарығы (СҚТП) - Қазақстан Республикасының Үкіметі тарапынан назар аудару объектісі. ӘМТП бағасының өсуі - үздіксіз процесс.

Монополияға қарсы орган ӘМТП бағаларына тұрақты мониторинг және заңнаманы бұзушылықтарды анықтау мәніне нарыққа талдау жүргізеді.

Осы нарықтағы көптеген тексерулердің мақсаты - бағаны төмендету (тежеу). Бөлшек сауда нарығында бәсекелестік жеткілікті дамыған. ҚР ҚРБА тергеу статистикасы бұзушылықтардың негізгі түрі ретінде бағаларды ұстап тұру бойынша бәсекелестікке қарсы келісілген іс-қимылдарды көрсетеді. Көтерме сауда нарығында ірі көтерме саудагерлерге немесе өндірушілерге қатысты монополиялық жоғары бағаларды белгілеу бойынша тергеулер жүргізілді.

ӘМАТ нарығындағы монополияға қарсы органның 2021 жылғы жұмысының қысқаша статистикасы:
- өндірушілер мен көтерме жеткізушілерге қатысты 114 хабарлама шығарылды
- 16 тергеу тағайындалды
- монополияға қарсы заңнаманы бұзушылықтарды жою туралы 20 ұйғарым шығарылды, оның 19-ы сауда желілеріне қатысты
- Республика заңнамасын бұзуға жол бермеу туралы 11 ескерту шығарылды
Қазақстан бәсекелестікті қорғау саласында, нан, жұмыртқа, ұн, макарон өнімдерін және тауық етін өндірушілердің бағаны көтеру мүмкіндігі туралы жария мәлімдегені үшін.

Тұрғын үй құрылысы нарығын талдауды ЖҚРА жыл сайын жүргізеді және тұтастай алғанда тұрғын үйді сату нарығындағы жағдай монополияға қарсы органның назарында болады. Негізгі міндет-бағаны ұстап тұру.

АЗРК нарығын талдау нәтижелері бойынша монополияға қарсы заңнаманы бұзу белгілері жиі белгіленеді. 2021 жылы талдау нәтижелері бойынша құрылыс компанияларының атына хабарламалар бәсекелестікке қарсы келісілген іс-қимыл белгілері бойынша жіберілді.

Өткізу шеңберінде субъектілерден ақпараттың үлкен көлемі сұралады, көбінесе АЗРК міндеттеріне жатпайды.

Құрылыс материалдарының нарығын монополияға қарсы орган мезгіл-мезгіл талдайды. Тұрғын үйдің шаршы метрінің өзіндік құнының құрылымында 49 % құрылыс материалдарынан тұрады.

2021 жылы монополияға қарсы орган цемент, арматура өндірушілеріне, кірпіш, қиыршық тас, құбырларды көтерме сатушыларға қатысты ден қою шараларын қабылдады. Көп жағдайда бәсекелестікке қарсы келісілген іс-әрекеттер мен монополиялық жоғары бағаны белгілеу бөлігінде үстем жағдайды теріс пайдалану және соған объективті негізделген себептерсіз баламалы келісімдерге әртүрлі бағаларды қолдану негіз болды. Хабарламаны орындамаған субъектілер бойынша тергеу басталды.

Автомобиль жолдарын салу, әдетте, сатып алу рәсімі арқылы мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен жүзеге асырылады, осыған байланысты тапсырыс беруші тарапынан да, қатысушылар тарапынан да сатып алуға қатысу кезінде монополияға қарсы заңнама нормаларын бұзу қаупі бар. Монополияға қарсы орган сауда-саттық қорытындыларын бұрмалау бөлігінде картельдер бойынша тергеу жүргізді.

Қазақстандық дәрілік заттар нарығы жақсы дамыған. Бөлшек сауда нарығындағы нарықтық шоғырлану деңгейі төмен немесе орташа деп сипатталады.

Дәрілік заттар нарығының проблемалық мәселелерінің бірі тегін медициналық көмектің кепілдік берілген көлемі шеңберінде дистрибьюторлардың (көтерме) сатып алуларға қатысуын атап өтуге болады.

Дистрибьюторларға тауар нарығын бөлу бойынша бәсекелестікке қарсы келісімдер жүктелген кезде сатып алу шеңберінде дәрілік заттарды өткізу нарығындағы бірқатар атышулы картельдік істер.

Сондай-ақ, Covid-19 пандемиясы кезеңінде монополияға қарсы орган көтерме жеткізушілер мен ірі бөлшек сауда желілерінің атына дәрілік заттарға бағаның негізсіз өсуіне байланысты бәсекелестікке қарсы келісілген іс-қимыл белгілерінің болуы туралы хабарлама енгізді.

Медициналық мақсаттағы бұйымдар нарығында бір елдің аумағында медициналық мақсаттағы бұйымдарды сату бойынша дистрибьюторлардың эксклюзивті құқықтары Проблемалық мәселе болып табылады, мысалы, "Cochlear Limited" компаниясының (трансшекаралық нарықтардағы тауар нарығының бөлімі) өндірісінің сөйлеу процессорларының дело.

Ұялы байланыс қызметтері нарығында 3 ұялы байланыс операторы ұсынылған, олардың екеуі тұлғалар тобы болып табылады және шартты түрде ұялы байланыс нарығы осы нарық субъектілері арасында бөлінген.

Осы тауар нарығындағы істер тәжірибесінен монополияға қарсы орган үстем жағдайды теріс пайдалану, сондай-ақ жосықсыз бәсекелестік бойынша тергеу жүргізді.

Интернет желісіне қол жеткізу қызметтерінің нарығы Интернетке тіркелген кең жолақты қол жеткізу нарығында да, мобильді интернет нарығында да үстем жағдайға ие субъектілердің аз санымен ұсынылған.

Осыған байланысты, осы нарыққа қатысушылар үшін үстем жағдайды теріс пайдалану тәуекелдері жоғары.

Ұялы байланыс нарығына шығу жиіліктер мен лицензияларды алудың күрделі заңнамалық реттелуіне байланысты қиын.

Соңғы өзгерістермен ҚР Кәсіпкерлік кодексіне үстем жағдайды теріс пайдаланудың жаңа түрі – негізгі қуатқа тең қолжетімділікті қамтамасыз етпеу енгізілді. Ұялы байланыс қызметтері нарығы инфрақұрылымының негізгі қуатын тану қаупі бар.